Statutární město

Statutární město je město, jehož správa je organizována (nebo může být organizována) podle základní městské vyhlášky, anebo jde o takové město, jež je plně řízeno dle zemského zákona, přičemž se oba typy těchto právních norem označují jako statut města.

V některých státech mají svůj statut nebo právo vyhlásit statut všechna města, popřípadě dokonce všechny obce, například na Slovensku, ve Slovinsku a v Itálii.

V Česku je statutárním městem takové město, které má právo si svoji správu organizovat podle základní městské vyhlášky, která se označuje jako statut města. Statutární města v České republice se na rozdíl od ostatních měst, obcí a městysů mohou členit na dílčí samosprávné části, jež jsou vymezeny právě ve statutu dotčeného statutárního města. Ač jím není zákonem stanoveno, je podle zvláštního zákona statutárním městem i Praha, avšak formálně se namísto toho označuje jako hlavní město, což je status zahrnující v případě české metropole i znaky statutárního města. Status statutárního města znamená buď právo města vydat statut města, nebo povinnost města vydat statut města. V České republice je 27 statutárních měst (včetně Prahy).[1]

V Rakousku je statutárním městem takové město, jehož správa je organizována podle zemského zákona, který se rovněž označuje jako statut města. Je zde 15 statutárních měst. Statut rakouských statutárních měst plně nahrazuje zákon o obcích, čímž se liší např. od úpravy v České republice, kde lze částečnou obdobu rakouských statutů měst spatřovat v zákoně o hl. m. Praze.

Historie statutárních měst na území Rakousko-Uherska

Statutární města existovala v českých zemích již v letech 18501948. V té době také měla jejich území postavení odpovídající samostatnému politickému okresu. Před zánikem Rakouska-Uherska náleželo postavení statutárního města také městu Gorici a (dnes slovinským) městům Lublani, Mariboru, Celje a Ptuji. I tato města zároveň tvořila samostatný politický okres. Podobný koncept existoval i v Uhersku.

Podle prozatímního (tzv. Stadionova) obecního zřízení z roku 1850 byly statutárními městy Praha, Liberec, Brno, Olomouc a Opava. Podle nového obecního zřízení z roku 1859 se na Moravě staly novými statutárními městy Jihlava, Znojmo, Uherské Hradiště a Kroměříž, ve Slezsku Frýdek a Bílsko. Statut přiděloval městům zemský sněm na základě zemského zákona. Pozice statutárního města dávala přednost ustanovením statutu města před obecnými ustanoveními obecního zřízení (například přímo stanovila počet členů obecního výboru, který se v ostatních obcích určoval podle počtu obyvatel), statutární města také kromě územní samosprávy vykonávala i (přenesenou) politickou správu, kterou vykonávaly magistráty. Volba starosty ve statutárních městech podléhala souhlasu panovníka, za první republiky souhlasu vlády.[2]

Československý zákon o organizaci politické správy z roku 1928 odebral titul statutárního města městům Jihlava, Znojmo, Kroměříž, Uherské Hradiště a Frýdek (Bílsko se mezitím stalo součástí Polska). Po roce 1928 tak statutárními městy v českých zemích zůstaly opět jen Liberec, Praha, Brno, Olomouc a Opava, jako tomu bylo od roku 1850. Za druhé světové války Liberec a Opava přišly o samosprávu, v roce 1941 se statutárními městy nově staly Ostrava a Plzeň. V roce 1945 byly statutárními městy v České zemi Praha, Plzeň a Liberec, v Moravskoslezské zemi Brno, Olomouc, Ostrava a Opava. S reformou veřejné správy v letech 1948–1949 byl titul statutárních měst zrušen, fakticky zůstala statutárním městem pouze Praha.[2]

Československo 1968–1990

V letech 19491967 statutární města v českých zemích ani na Slovensku neexistovala. Od 1. ledna 1968 bylo toto postavení Brnu, Košicím, Ostravě a Plzni zákonem č. 69/1967 Sb., o národních výborech,[3] zase navráceno, nicméně se jako „statutární města“ oficiálně neoznačovala. Později byly vydány zákony č. 175/1968 Sb., o městě Brně, č. 40/1969 Sb., o městě Ostravě, a č. 41/1969 Sb., o městě Plzni. V roce 1986 k nim přibylo ještě Ústí nad Labem.[4] Praha a Bratislava měly status hlavního města. Od 24. listopadu 1990 se na základě nového zákona o obcích počet statutárních měst výrazně zvýšil, přičemž vlastní statut získala podle nového zákona č. 418/1990 Sb., o hlavním městě Praze,[5] i Praha. Situace na území Slovenska od roku 1990 je popsána v odstavci Slovensko.

Statutární města v Česku

V České republice je celkem 27 statutárních měst (včetně Prahy), zákon o obcích (č. 128/2000) uvádí jejich taxativní výčet.[6] Jejich statut vydává zastupitelstvo příslušného statutárního města ve formě obecně závazné vyhlášky.

Od 24. listopadu 1990 existovalo v České republice 13 statutárních měst (de facto se jím však stala i Praha, třebaže se tak oficiálně neoznačuje). Od 12. listopadu 2000 se jejich počet zvýšil o další 3 města na 16 (+ Praha). Od 1. ledna 2003 do 30. června 2006 existovalo v České republice 19 statutárních měst (+ Praha). Od 1. července 2006 se počet statutárních měst zvýšil o další 4 města, od 12. března 2012 pak o další dvě města[7] (viz Seznam statutárních měst). K 31. srpnu 2018 se jím stal Třinec. V současné době tedy v České republice existuje 27 statutárních měst. Seznam statutárních měst téměř přesně odpovídá pořadí nejlidnatějších měst v České republice a obsahuje všechna města v Česku, která mají nad 40 000 obyvatel. Z tohoto vymezení vybočuje pouze Třinec (s cca 35 000 obyvatel je 29. nejlidnatějším městem), který jako statutární město předběhl města Česká Lípa a Třebíč, která statutární nejsou. Za Třincem pak podle počtu obyvatel následují města Tábor, Znojmo, Kolín, Příbram, Cheb a Písek, která tento status nemají. Tři města byla do roku 1928 statutárními a titul se jim už nevrátil – Znojmo (dnes kolem 33 tis. obyv.), Kroměříž (28 tis. obyv.) a Uherské Hradiště (24 tis.). Mezi statutárními městy jsou všechna krajská města.

Od 1. ledna 2007 pouze Brno tvoří samostatný okres. Do 31. prosince 2006 tvořila samostatné okresy také města Ostrava a Plzeň, poté došlo od 1. ledna 2007 k rozšíření jejich okresů o ty okolní obce, pro které tato města vykonávají státní správu jako obec s rozšířenou působností. Zvláštním případem je Praha, která tvoří samostatný kraj.

Statutární město je samostatně spravováno zastupitelstvem města; dalšími orgány statutárního města jsou rada města, primátor, magistrát a zvláštní orgány města.

Členění statutárního města

Související informace naleznete také v článku Městská část a městský obvod.

Na rozdíl od ostatních měst, obcí a městysů se území statutárního města nebo jeho část může členit na samosprávné části, označované jako městské obvody nebo městské části, s vlastními orgány samosprávy. Tuto skutečnost určuje statut města a město v něm může na tyto územně samosprávné celky přenést některé své působnosti přenesené státní správy i samostatné působnosti. Statut hlavního města Prahy může vymezit jen městské části, protože jeho městské obvody stanoví zákon.

  • Městský obvod územně členěného statutárního města je spravován zastupitelstvem městského obvodu; dalšími orgány městského obvodu jsou rada městského obvodu, starosta, úřad městského obvodu a zvláštní orgány městského obvodu. V současné době se na městské obvody člení Ostrava, Plzeň, Ústí nad Labem a Pardubice. Zvláštním případem je Liberec, který má jen jeden městský obvod, Vratislavice nad Nisou, zbytek města je spravován přímo orgány města.
  • Městská část územně členěného statutárního města je spravována zastupitelstvem městské části; dalšími orgány městské části jsou rada městské části, starosta, úřad městské části a zvláštní orgány městské části. V současnosti se na městské části člení Praha a Brno. Zvláštním případem je Opava, která má osm okrajových městských částí, centrum města je spravováno přímo orgány města.

Seznam statutárních měst

MěstoKrajKrajské městoStatutárním městem od
BrnoJihomoravskýano19901124a24. listopadu 1990
České BudějoviceJihočeskýano19901124a24. listopadu 1990
DěčínÚsteckýne20060701a1. července 2006
Frýdek-MístekMoravskoslezskýne20060701a1. července 2006
HavířovMoravskoslezskýne19901124a24. listopadu 1990
Hradec KrálovéKrálovéhradeckýano19901124a24. listopadu 1990
ChomutovÚsteckýne20060701a1. července 2006
Jablonec nad Nisou[7]Libereckýne20120312a12. března 2012
JihlavaVysočinaano20001112a12. listopadu 2000
Karlovy VaryKarlovarskýano19901124a24. listopadu 1990
KarvináMoravskoslezskýne20030101a1. ledna 2003
KladnoStředočeskýne20001112a12. listopadu 2000
LiberecLibereckýano19901124a24. listopadu 1990
Mladá BoleslavStředočeskýne20030101a1. ledna 2003
MostÚsteckýne20001112a12. listopadu 2000
OlomoucOlomouckýano19901124a24. listopadu 1990
OpavaMoravskoslezskýne19901124a24. listopadu 1990
OstravaMoravskoslezskýano19901124a24. listopadu 1990
PardubicePardubickýano19901124a24. listopadu 1990
PlzeňPlzeňskýano19901124a24. listopadu 1990
Praha*hl. m. Prahaano**19901124a24. listopadu 1990
Prostějov[7]Olomouckýne20120312a12. března 2012
PřerovOlomouckýne20060701a1. července 2006
TepliceÚsteckýne20030101a1. ledna 2003
Třinec[8][9]Moravskoslezskýne20180831a31. srpna 2018
Ústí nad LabemÚsteckýano19901124a24. listopadu 1990
ZlínZlínskýano19901124a24. listopadu 1990

* Praha není dle zákona č. 128/2000 Sb. (Zákon o obcích) statutárním městem,[10] má však dle zákona č. 131/2000 Sb. (Zákon o hlavním městě Praze) postavení hlavního města, které je obdobné statutárním městům[11]

** Praha, samostatný samosprávný kraj, zároveň i sídlo samosprávného Středočeského kraje

Statutární města do 30. listopadu 1928

V českých zemích existovalo celkem 11 statutárních měst.

JménoZemě
PrahaKrálovství české (od 1. května 1850[12])
LiberecKrálovství české (od 21. prosince 1850,[12] 15. dubna 1923 přichází o politickou agendu[13])
BrnoMarkrabství moravské (od roku 1850[12])
JihlavaMarkrabství moravské (v letech 18641928[12][14])
KroměřížMarkrabství moravské (v letech 18701928[12][14])
OlomoucMarkrabství moravské (od roku 1850[12])
Uherské HradištěMarkrabství moravské (v letech 18671928[12][14])
ZnojmoMarkrabství moravské (v letech 18671928[12][14])
OpavaVévodství slezské (od roku 1850,[12] 18. srpna 1924 přichází o politickou agendu[15])
FrýdekVévodství slezské (v letech 18691928[12][14])
BílskoVévodství slezské (od roku 1869,[12] po roce 1920 součást Polska)

Statutární města od 1. prosince 1928

JménoZemě
PrahaČeská
LiberecČeská
BrnoMoravskoslezská
OlomoucMoravskoslezská
OpavaMoravskoslezská

Statutární města v letech 1945–1948

JménoZemě
Praha[16]Česká
Liberec[16]Česká
Plzeň[16]Česká (postavení statutárního města získala už k 1. květnu 1942[17])
Brno[16]Moravskoslezská
Olomouc[16]Moravskoslezská
Opava[16]Moravskoslezská
(Moravská) Ostrava[16]Moravskoslezská (postavení statutárního města získala už k 1. červenci 1941[18])

Statutární města v Rakousku

V Rakousku existuje poněkud odlišná koncepce statutárních měst, kdy tato města mají na rozdíl od českých automaticky postavení obdobné politickému okresu a jejich statut není pouze jakýmsi doplňkem k zákonu o obcích, nýbrž ho v nich plně nahrazuje (stejně tomu bylo i v Habsburské monarchii). V České republice se tak původní koncepci statutárních měst blíží jen Praha, jejíž fungování podléhá zákonu určenému výhradně pro Prahu. Statut příslušného statutárního města vydává a schvaluje zemský sněm územně příslušné spolkové země. Zdejší města si mohou zažádat o postavení statutárního města v případě, že mají více než 20 000 obyvatel. Existuje zde celkem 15 statutárních měst.

Poté, co udělení postavení statutárního města schválí příslušná zemská vláda a následně spolková vláda, je jim toto postavení uděleno na tak dlouho, dokud neohrožuje některý z národních zájmů. V Rakousku však existují i mnohem menší statutární města, která mají toto postavení z historických důvodů. Jedná se především o města Eisenstadt a Rust, která si roku 1921 uhájila svůj statut, pocházející z předchozích dob, kdy v rámci Uherského království měla postavení svobodných měst. Během německé okupace v letech 19381945 se statutární města označovala jako městské okresy (Stadtkreise), byla spravována na základě německého obecního zřízení (Deutsche Gemeindeordnung) a neměla žádný vlastní statut.

Vedle obecní správy má statutární město na starosti také správu politického okresu, který jeho území automaticky tvoří. Stejně jako v Česku mají i rakouská statutární města místo městského úřadu magistrát, který automaticky plní i funkce okresního úřadu (v Rakousku nazývaného okresní hejtmanstvíBezirkshauptmannschaft). V jeho čele stojí starosta (Bürgermeister), který je hlavou města a současně i hlavou okresní správy. Vídeň tvoří samostatnou spolkovou zemi a tak jeho magistrát plní také úkoly, jež mají na starosti orgány spolkových zemí. Vídeňský starosta je tedy z titulu svojí funkce předsedou zemské vlády Vídně.

Obdobná úprava platila už v Habsburské monarchii. Hlavním rozdílem je, že v České republice podléhá fungování statutárních měst (s výjimkou Prahy) zákonu o obcích, zatímco statut rakouských statutárních měst zákon o obcích plně nahrazuje.

Členění rakouských statutárních měst

Pouze Vídeň a Štýrský Hradec se podobně jako některá statutární města v Česku člení na samosprávné městské části, které se ve Vídni označují jako městské okresy (německy Gemeindebezirke), zatímco ve Štýrském Hradci jako městské obvody (německy Stadtbezirke).

Seznam rakouských statutárních měst

V Rakousku existuje celkem 15 statutárních měst:

MěstoSpolková zeměStatutárním městem odPoznámka
EisenstadtBurgenland1921předtím od roku 1648 obdobné postavení v rámci Uherska
Štýrský Hradec (Graz)Štýrsko1850
InnsbruckTyrolsko1850
KlagenfurtKorutany1850
Kremže (Krems an der Donau)Dolní Rakousy1938
Linec (Linz)Horní Rakousy1866
RustBurgenland1921předtím od roku 1681 obdobné postavení v rámci Uherska
SalcburkSalcbursko1869
Sankt PöltenDolní Rakousy1922
SteyrHorní Rakousy1867
VillachKorutany1932
Waidhofen an der YbbsDolní Rakousy1868
WelsHorní Rakousy1964
Vídeň (Wien)Vídeň1850do roku 1921 v rámci Dolních Rakous
Vídeňské Nové Město (Wiener Neustadt)Dolní Rakousy1866

Slovensko

Ve srovnání s Českou republikou či Rakouskem se situace na Slovensku od roku 1990 liší tím, že zde mají vlastní statut automaticky všechna města i obce. V čele měst zde stojí automaticky primátor, čímž se liší od obyčejných obcí, v jejichž čele stojí starosta. Přesto však pouze košický a bratislavský městský úřad nesou označení magistrát, zatímco městské úřady ostatních slovenských měst nesou označení městský úřad (slovensky mestský úrad), obecní úřady pak označení obecní úřad (slovensky obecný úrad).

Slovinsko a Itálie

Ve Slovinsku a Itálii je situace obdobná jako na Slovensku. Také zde mají vlastní statut všechna města i obce. Starostové slovinských měst a obcí se však označují termínem župan, starostové italských měst a obcí italským termínem sindaco.

Odkazy

Reference

  1. Zákon o obcích, § 4
  2. a b Hana Bezděková: Statutární města z hlediska výkonu a kompetencí veřejné správy Archivováno 5. 3. 2016 na Wayback Machine., bakalářská práce, Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně, Fakulta managementu a ekonomiky, 2012
  3. Zákon č. 69/1967 Sb., o národních výborech
  4. Zákonné opatření č. 1/1986 Sb., o národních výborech v okrese Ústí nad Labem
  5. Zákon č. 418/1990 Sb., o hlavním městě Praze
  6. 128/2000 Sb. Zákon o obcích. Zákony pro lidi [online]. [cit. 2020-03-20]. Dostupné online. 
  7. a b c Zákon č. 72/2012 Sb. ze dne 7.2.2012, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. [cit. 23.4.2012]. Dostupné online.
  8. Z radnice je magistrát. A ze starostky primátorka. Postup mezi „elitu“ Třinečtí oslaví. ČT24 [online]. Česká televize, 2018-08-31 [cit. 2018-08-31]. Dostupné online. 
  9. Zákon č. 175/2018 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. [cit. 2018-08-31]. Dostupné online.
  10. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). [cit. 2020-04-20]. Dostupné online.
  11. Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. [cit. 2020-04-20]. Dostupné online.
  12. a b c d e f g h i j k Jan Tesař: Historie a současnost statutárních měst, diplomová práce obhájená na Fakultě ekonomicko-správní Univerzity Pardubice v roce 2009
  13. Vyhláška presidenta zemské správy politické v Praze ze dne 6. dubna 1923, č. 68/1923 Sb., kterou se magistrátu města Liberce odnímá agenda politického úřadu
  14. a b c d e § 3 vládního nařízení ze dne 27. října 1928, č. 174/1928 Sb., jímž se v zemi České a Moravskoslezské určují obvody a sídla okresních úřadů a některá města se zvláštním statutem podrobují všeobecně platným obecním zřízením
  15. Vyhláška presidenta zemské správy politické ve Slezsku ze dne 7. srpna 1924, č. 184/1924 Sb., kterou se purkmistrovskému úřadu (magistrátu) města Opavy odnímá agenda politického úřadu
  16. a b c d e f g § 3 odst. 1 dekretu presidenta republiky ze dne 27. října 1945, č. 121/1945 Sb., o územní organisaci správy, vykonávané národními výbory
  17. Vládní nařízení ze dne 30. března 1942, č. 142/1942 Sb., jímž se prohlašuje Plzeň za město se zvláštním statutem
  18. Vládní nařízení ze dne 29. května 1941, č. 236/1941 Sb., jímž se prohlašuje Moravská Ostrava za město se zvláštním statutem

Související články