Zákon o hazardních hrách

O hazardních hrách
Zákon o hazardních hrách
Předpis státu
ČeskoČesko Česko
Druh předpisuzákon
Číslo předpisu186/2016 Sb.
Údaje
AutorParlament České republiky
Schváleno26. 5. 2016[1]
Účinnost1. 1. 2017

Zákon o hazardních hrách (loterijní zákon) je zákon České republiky č. 186/2016 Sb. Tento zákon upravuje podmínky provozování hazardních her na území České republiky a působnost správních orgánů v oblasti provozování hazardních her. Nahradil starší zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. Návrh zákona vyvolal kontroverze mezi laickou i odbornou veřejností kvůli znění § 82 a § 84, které ukládají poskytovatelům připojení k Internetu povinnost blokovat přístup k webům uvedeným na Seznamu nepovolených internetových her[2]. Seznam spravuje Ministerstvo financí ČR.

Návrh a schválení

Vládní návrh zákona o hazardních hrách zpracovalo Ministerstvo financí ČR. Cílem nové regulace mělo být podle předkladatele efektivní výběr daní, ochrana sázejících a jejich okolí, předcházení a potírání sociálně patologických jevů souvisejících s hazardními hrami, otevření trhu pro provozovatele z členských států Evropské unie, upravit provozování hazardních her na Internetu, aj.[3]

Poslanecká sněmovna návrh schválila 13. dubna 2016, Senát ho schválil 26. května, prezident Miloš Zeman návrh podepsal 7. června 2016.[4][5]

Druhy hazardních her

Zákon reguluje tyto druhy hazardních her:

a) loterii,

b) kursovou sázku,

c) totalizátorovou hru,

d) bingo,

e) technickou hru,

f) živou hru, jako je ruleta, karetní hry (např. poker), turnaje v karetních hrách,

g) tombolu,

h) turnaj malého rozsahu.

Blokování webů a další omezení

§ 82

Blokace nepovolených internetových her

(1) Poskytovatelé připojení k internetu na území České republiky jsou povinni zamezit v přístupu k internetovým stránkám uvedeným na seznamu internetových stránek s nepovolenými internetovými hrami (dále jen „seznam nepovolených internetových her“).

(2) Na seznam nepovolených internetových her se zapíše internetová stránka, na níž je provozovaná internetová hra v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b).

(3) Povinnost podle odstavce 1 jsou poskytovatelé připojení k internetu povinni splnit ve lhůtě 15 dní ode dne zveřejnění internetové stránky v seznamu nepovolených internetových her.

(...)

§ 84

Seznam nepovolených internetových her

(1) Seznam nepovolených internetových her vede a o zápisu do něj rozhoduje z moci úřední ministerstvo.

(2) Seznam nepovolených internetových her obsahuje

a) adresu internetové stránky, na níž je provozovaná internetová hra v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b),

b) jedinečný identifikátor platebního účtu, který je využíván k provozování internetové hry v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b),

c) den zápisu a výmazu údajů uvedených v písmenech a) a b).

(3) Ministerstvo provede neprodleně výmaz internetových stránek nebo platebního účtu ze seznamu nepovolených internetových her, pominou-li důvody pro jejich zápis do tohoto seznamu.

(4) Ministerstvo zveřejňuje na svých internetových stránkách ze seznamu nepovolených internetových her údaje podle odstavce 2 písm. a) a b).

(5) V řízení podle odstavce 1 se účastníkovi řízení doručuje písemnost veřejnou vyhláškou a účastníkovi řízení známého pobytu nebo sídla se písemnost zašle rovněž na vědomí.

zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách

Znění zákona v § 82 a § 84 poskytovatelům připojení ukládá povinnost blokovat přístup k webům podle seznamu nepovolených sázkových her spravovaného Ministerstvem financí.

Zákon dále uložil bankám povinnost blokovat platby na účty těch provozovatelů hazardních her, kteří nemají platnou licenci podle seznamu Ministerstva financí.[6]

Zákon v § 16 také umožnil vytvoření rejstříku osob vyloučených z hraní hazardních her (doslova Rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách). Tento neveřejný rejstřík zahrnuje osoby pobírající dávky v hmotné nouzi), osoby v úpadku a s předběžným opatřením zákazu her.[1] Dokud tento rejstřík nebyl vytvořen, platila pro herny a kasina povinnost legitimovat návštěvníky a registrovat všechny, kteří si přišli zahrát. Zákon také zakazuje provoz herních zařízení v podnicích, které nemají licenci na provoz herny nebo kasina, takže se herní zařízení musela odstranit zejména z restaurací.

Rejstřík vyloučených osob je součástí informačního systému pro dohled nad hazardními hrami (AISG). První veřejná zakázka na dodavatele AISG musela být po podání nabídek zrušena.[7]

Po účinnosti zákona

Únor 2017
Ústavní soud odmítl vyhovět stížnosti 21 senátorů a zrušit paragrafy o blokaci nepovolených hazardních her na Internetu.[8][9]
Červenec 2017
Na Seznamu nepovolených internetových her[2] se objevil první web určený ministerstvem financí k blokování, a to 1xbet.com.[10] Krátce nato se web objevil na 99 nových doménách 1xbet1.com, 1xbet2.com až 1xbet99.com.[11]
Červenec 2018
Vláda odmítla návrh poslanců TOP 09, aby o zápisu do seznamu nepovolených her rozhodoval místo ministerstva financí soud.[12] V seznamu jsou uvedeny zatím jen tři internetové domény (URL adresy).
Prosinec 2018
Poslanecká sněmovna odmítla v hlasování návrh Tomáše Martínka (Piráti) na zrušení paragrafu 59, který podle něj uvaluje diskriminační podmínky na pokerové hráče hlavně kvůli nemožnosti přihlášení se do turnaje před vybráním alespoň poloviny garantované výhry, a také nemožnosti pořádat pokerové turnaje s poplatkem nižším než 5 % z ceny vstupného.
Říjen 2021
Ve Sbírce zákonů byla vyhlášena novela zákona o léčivech, která zavádí „Seznam stránek s nelegální nabídkou léčivých přípravků,“ v podobném znění jako v případě zákona o hazardních hrách.[13]

Starší pro a proti zákonu

Už v důvodové zprávě návrhu zákona předloženého Poslanecké sněmovně se poznamenává, že „jakékoliv blokování v přístupu k určitým internetovým stránkám nefunguje jako izolovaný nástroj vymáhání a lze jej snadno obejít.“[14]

Důvodová zpráva zmiňuje i možnosti obejít blokaci použitím proxy serverů nebo programu Tor. Tyto prostředky údajně nejsou běžně používány a jejich použití vyžaduje „určitou míru odborné znalosti“. Dále použití otevřených anonymních proxy serverů je údajně v rozporu s pravidly jejich provozovatele a „u uživatele, který využije tohoto prostředku, lze tak presumovat určitý záměr obejít právní předpisy, a to z jakéhokoliv důvodu“.[14]

Důvodová zpráva také uváděla, že „Zákon tak ukládá poskytovatelům připojení k internetu na území České republiky, kteří jako jediné subjekty v rámci České republiky mají možnost tuto oblast technologicky regulovat, jak je tomu například při blokaci internetových stránek s dětskou pornografií, povinnost zamezit ve vstupu nelegálních provozovatelů na český trh.“[15] Nicméně žádný zákon platný v té době poskytovatelům připojení k Internetu nestanovoval povinnost blokovat internetové stránky s dětskou pornografií (zejm. pokud se nachází mimo území ČR) i když její přechovávání, výroba a šíření jsou trestnými činy podle § 191 a § 192 trestního zákoníku. Někteří poskytovatelé připojení ovšem již dříve zavedli blokování stránek s dětskou pornografií dobrovolně.[16]

Náměstek ministra financí Ondřej Závodský v listopadu 2016 v rozhovoru pro zpravodajský server iDnes.cz uvedl, že blokace hazardních webů je spolu s blokováním plateb jedním z pilířů ochrany mladistvých.[17]

„Ty nástroje jsou naprosto nezbytné pro ochranu mladistvých. Pokud se například na zahraničním webu objeví něco, co ministerstvo nepovolí, nezbude nám nic jiného, než blokovat platby a webové stránky. Možnost blokování je jednou z cihel nového zákona o hazardu, a kdyby tam cihla chyběla, tak zdí může něco projít. Blokování se doplňuje s ostatními opatřeními.“
— Ondřej Závodský
Nález Ústavního soudu ke stížnosti skupiny 21 senátorů a senátorek na blokaci webů.

Česká pirátská strana vydala v květnu 2015 tiskovou zprávu, kde plánované blokování nepovolených hazardních webů označila za „cenzuru Internetu v ČR“.[18]

V únoru 2016 návrh kritizovalo i vlivné Sdružení pro internetový rozvoj a Seznam.cz.[19][20]

20. února 2016 uspořádala Česká pirátská strana v Praze „Demonstraci za svobodný Internet,“ které se podle organizátorů zúčastnilo přibližně 250 lidí. Kromě blokace webových stránek se protestující vymezili i proti výroku tehdejšího ministra vnitra Milana Chovance, že by se lidé měli při přístupu na Internet legitimovat.[21][22]

Sdružení CZ.NIC, které spravuje doménu .cz, v březnu 2016 obeslalo všechny poslance a poslankyně otevřeným dopisem, ve kterém je vyzvalo k nepodpoření přijetí sporných § 82 a § 84. Jako důvody uvedlo, že blokace se týká jen nepovolených hazardních her, nikoli však dětské pornografie nebo nelicencovaného prodeje zbraní, dále že schválení zákona by mohlo zhoršit umístění České republiky v žebříčcích svobody Internetu v různých zemích, nebo rozpor se strategií Digitální Česko z roku 2013, v níž se uvádí, že „Česká republika bude garantovat, že nebude blokovat komukoliv přístup k internetu, případně přístup ke konkrétním internetovým stránkám nebo on-line službám“.[23]

16. května 2016 významné české organizace a společnosti působící na Internetu založily iniciativu Přichází cenzor, jejímž cílem bylo upozornit na důsledky přijetí zákona o hazardních hrách.[24][25] K této iniciativě se přidali mj. CZ.NIC, Český telekomunikační úřad, Seznam.cz, Internet Info, NIX.CZ, Sdružení pro internetový rozvoj, Avast, Wikimedia Česká republika i někteří malí i velcí poskytovatelé připojení k Internetu a webhostingových služeb, ale i Česká pirátská strana, Strana svobodných občanů, Strana soukromníků České republiky a TOP 09.

Možnosti obejití

Metodický pokyn Ministerstva financí k blokaci plateb a webů nepovolených hazardních her.

Možnost obejití blokace webu zmínila už původní důvodová zpráva návrhu zákona, přičemž některé způsoby obejití i přímo zmiňuje.[14] Konkrétní možnost obejití blokace závisí na způsobu, kterým bude poskytovatel připojení k Internetu přístup na daný web blokovat. Obecným a účinným způsobem dostupným i běžným uživatelům je např. použití programu Tor nebo použití placených nebo bezplatných virtuálních privátních sítí, které přesměrují komunikaci webového prohlížeče přes jinou zemi a jejichž použití je v České republice legální. Takovou funkci v sobě obsahuje k bezplatnému použití i webový prohlížeč Opera.[26]

Ministr financí Andrej Babiš během vystoupení v Senátu 26. května 2016 řekl, že neví o žádném návodu na obejití blokace webů a zprávy o tom, že takové návody existují označil za dezinformaci.[27]

„Není pravda, že jsou tam obrovské náklady na ty blokace. Jestli existuje nějaký podrobný návod, jak to obejít, my o tom nevíme. Pokud je takový návod, tak fajn potom. Kde je tedy problém? Potom to, co navrhujeme, pokud to někdo říká, my si myslíme, že není takový návod, že to je dezinformace. To se samozřejmě ukáže.“
— Andrej Babiš

Na různých webových stránkách nebo na videoportálu YouTube existovaly už v té době návody ukazující obejití blokace např. pomocí nástroje Tor, z nichž některé přímo reagovaly na schválení zákona Poslaneckou sněmovnou.[28][29]

Sdružení poskytovatelů připojení k Internetu NIX.CZ v prosinci 2016 zveřejnilo výsledky průzkumu, podle nichž budou poskytovatelé připojení k Internetu pro splnění zákonné povinnosti nejčastěji používat blokaci pomocí DNS nebo blokaci IP adres.[30]

Metodický pokyn Ministerstva financí z 16. ledna 2017 uvádí blokaci na úrovni DNS jako jedno (ne však jediné) z vhodných opatření, na druhou stranu ale vylučuje blokování na základě IP adres.[31]

První web určený Ministerstvem financí k zablokování pro nedodržení zákonných podmínek 1xbet.com umožnil obcházení blokace zaregistrováním 99 nových internetových domén, které se na Seznamu nepovolených internetových her nenacházely.[11]

Odkazy

Reference

  1. ↑ a b Senát schválil klíčovou regulaci hazardu
  2. ↑ a b MF ČR: Seznam nepovolených internetových her
  3. ↑ Návrh zákona včetně důvodové zprávy ve sněmovním tisku č. 578/0, str. 52
  4. ↑ Sněmovní tisk 578
  5. ↑ Senátní tisk č. 256
  6. ↑ Blokovat weby je nesmysl, stačí platby. Sdružení dál bojuje proti návrhu ministerstvu financí. Novinky.cz [online]. Borgis, Seznam.cz, 2015-10-08 [cit. 2016-11-01]. Dostupné online. 
  7. ↑ MF ČR: Žádost o poskytnutí informací ve smyslu zákona 106/1999 Sb. Archivováno 10. 8. 2018 na Wayback Machine.
  8. ↑ Ústavní soud dostane stížnost kvůli blokování webů. epravo.cz [online]. epravo.cz, 2016-08-26 [cit. 2016-10-30]. Dostupné v archivu pořízeném z originálu. ISSN 1213-189X. 
  9. ↑ RYCHETSKÝ, Pavel. Nález Ústavního soudu: Návrh na zrušení ustanovení § 82, § 84 a § 123 odst. 5 zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách [online]. Brno: Ústavní soud České republiky, 2017-02-22 [cit. 2017-02-22]. PDF. Dostupné online. 
  10. ↑ VALÁŠEK, Michal. Ministerstvo financí blokuje první web, proti cenzuře se dá bránit a ještě zvýšit své bezpečí. Hospodářské noviny [online]. Economia, 2017-07-29 [cit. 2017-08-05]. Dostupné online. ISSN 1213-7693. 
  11. ↑ a b POLESNÝ, David. Provozovatelé zakázaného hazardního webu názorně předvádí, jak je blokování k ničemu. Živě [online]. CN Invest, 2017-08-02 [cit. 2017-09-07]. Dostupné online. ISSN 1213-8991. 
  12. ↑ ČTK. Vláda jednala o návrzích k NKÚ či blokování webů s hazardem. České noviny [online]. 2018-07-31, rev. 2018-07-31 [cit. 2019-01-19]. Dostupné online. ISSN 1213-5003. 
  13. ↑ SLÍŽEK, David. Poskytovatelé připojení budou od ledna muset blokovat stránky s nelegálními léčivy. Lupa.cz [online]. Internet Info, 2021-11-26 [cit. 2021-12-05]. Dostupné online. ISSN 1213-0702. 
  14. ↑ a b c Návrh zákona včetně důvodové zprávy ve sněmovním tisku č. 578/0, str. 107
  15. ↑ Návrh zákona včetně důvodové zprávy ve sněmovním tisku č. 578/0, str. 163
  16. ↑ POLESNÝ, David. Pro a proti blokování internetu od Vodafonu. Živě.cz [online]. 2008-07-16 [cit. 2016-10-30]. Dostupné online. 
  17. ↑ VLKOVÁ, Jitka. Tažení proti hazardu může postihnout i hry jako Warcraft, říká náměstek. iDnes.cz [online]. MAFRA, 2016-11-04 [cit. 2016-11-04]. Dostupné online. 
  18. ↑ Piráti odmítají nový návrh na zavedení cenzury Internetu z dílny Andreje Babiše. www.pirati.cz [online]. [cit. 2016-10-30]. Dostupné v archivu pořízeném z originálu dne 2016-10-30. 
  19. ↑ SPIR, Seznam a Piráti protestují proti cenzuře internetu v zákonu o hazardu. Lupa.cz [online]. Internet Info, 2016-02-29 [cit. 2016-10-30]. Dostupné online. ISSN 1213-0702. 
  20. ↑ K. Hrubešová, SPIR: SPIR vyzývá poslance, aby nehlasovali pro zákon o hazardu, který počítá s možností blokování webových stránek Archivováno 2. 8. 2018 na Wayback Machine.
  21. ↑ Česká pirátská strana. Piráti svolávají demonstraci za svobodu Internetu na 20. února do Prahy [online]. Česká pirátská strana, 2016-02-12 [cit. 2016-11-04]. Dostupné v archivu pořízeném dne 2016-11-04. 
  22. ↑ Piráti v Praze demonstrovali za svobodný internet. Týden.cz [online]. EMPRESA MEDIA, 2016-02-20 [cit. 2016-11-04]. Dostupné online. 
  23. ↑ PRŮŠA, Jiří. Blokování hazardních webů nemá v České republice i Evropě oporu ani obdobu. Blog zaměstnanců CZ.NIC [online]. CZ.NIC, 2016-03-29 [cit. 2016-10-30]. Dostupné online. 
  24. ↑ Iniciativa za svobodu Internetu startuje, podpořit ji mohou jak uživatelé tak firmy
  25. ↑ ÚŠELA, Jan. Blokace hazardu za miliardy. Stát chce omezit nelegální sázení na webu, internetové firmy mluví o příchodu cenzora. ihned.cz [online]. Economia, 2016-05-17 [cit. 2016-10-30]. Dostupné online. ISSN 1213-7693. 
  26. ↑ KOLONDRA, Krystian. Choose where you want to appear on the web with a free VPN in Opera 40. OPERA DESKTOP [online]. OPERA SOFTWARE, 2016-09-19 [cit. 2016-11-04]. Dostupné online. (anglicky) 
  27. ↑ Senát PČR: Stenozáznam 26.05.2016
  28. ↑ Jak nelegálně sázet na Internetu bez cenzury. Svobodný Internet [online]. WordPress.com, 2016-04-13 [cit. 2017-01-05]. Dostupné online. 
  29. ↑ ŠPAČEK, Michal. Jak obejít blokaci internetových stránek [online]. YouTube, 2016-05-18 [cit. 2017-01-05]. Dostupné online. 
  30. ↑ Průzkum NIX.CZ [online]. NIX.CZ, 2016-12-13 [cit. 2017-01-05]. Dostupné v archivu pořízeném dne 2017-01-05. 
  31. ↑ Ministerstvo financí České republiky. Metodický pokyn k plnění povinností (ve věci seznamu nepovolených internetových her) [online]. Praha: Ministerstvo financí České republiky, 2017-01-16 [cit. 2017-02-22]. Kapitola Způsob zamezení v přístupu k internetovým stránkám uvedeným na Seznamu, s. 10. Obsah metodického pokynu se nachází v přiloženém PDF. Dostupné online. 

Související články

Externí odkazy

Média použitá na této stránce

Flag of the Czech Republic.svg
Vlajka České republiky. Podoba státní vlajky České republiky je definována zákonem České národní rady č. 3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky, přijatým 17. prosince 1992 a který nabyl účinnosti 1. ledna 1993, kdy rozdělením České a Slovenské Federativní republiky vznikla samostatná Česká republika. Vlajka je popsána v § 4 takto: „Státní vlajka České republiky se skládá z horního pruhu bílého a dolního pruhu červeného, mezi něž je vsunut žerďový modrý klín do poloviny délky vlajky. Poměr šířky k její délce je 2 : 3.“
Pl. US 28 16 na web.pdf
Nález ústavního soudu ke stížnosti 21 senátorů a senátorek na zrušení paragrafů umožňujících blokaci webových stránek nepovolených sázkových her podle Zákona o hazardních hrách ze dne 14. února 2017 (vyhlášeno 22. února).
Metodika 2017 Metodicky-pokyn-k-plneni-povinnosti-82-84-ZHH.pdf
Metodický pokyn Ministerstva financí České republiky k povinnosti blokace plateb a webových stránek nepovolených hazardních her podle Zákona o hazardních hrách z 16. ledna 2017.